油价调整机制的完善路径_油价调整机制没有人反对吗

1.要完善全民什么全面推进机制

2.要完善全民什么推进机制

3.外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善

4.通过学习你认为构建新发展格局的重要举措有哪些?

5.建立生态产品什么机制完善生态保护补偿制度

第一，加快转变经济发展方式。促进国民经济又好又快发展，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须按照党的十七大报告的部署，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

经济增长方式与经济发展方式，既有联系又有区别，从“增长”到“发展”两个字的调整，体现了我们对实践经验的总结和理论认识的深化。一般来说，经济增长方式是指通过要素结构变化包括生产要素数量增加和质量改善来实现经济增长的方法和模式。通常把主要依靠增加生产要素投入、迫求产品数量扩张的增长方式，称为粗放型增长方式；把注重依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理、改善效益的增长方式，称为集约型增长方式。经济发展方式的内涵更加丰富，既涵盖要素结构的变化，又包括产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化，也包括资源和生态环境的状况。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的经济增长转变为全面协调可持续的经济发展。

中央历来十分重视转变经济增长方式问题。党的十二大提出把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。党的十三大提出，要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。党的十四大提出，努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。党的十四届五中全会明确提出，实行经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变。党的十五大、十六大对转变经济增长方式提出了更加明确的要求。我国经济发展进入新阶段，我们对增长与发展的认识有了进一步提高，在推动产业结构优化升级、统筹城乡区域和经济社会发展、促进可持续发展以及调整需求结构等方面，进行了新的实践。党的十七大提出，加快转变经济发展方式。这反映了客观规律，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。

加快转变经济发展方式，主要是按照党的十七大报告的要求，实现以下“三个转变”：

一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。目前，我国需求结构中投资率偏高、消费率较低。投资与消费比例失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致国内市场规模受限，生产能力相对过剩。消费率的持续下降，还对扩大内需造成严重制约，使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。而外贸顺差过大和国际收支盈余过多，还会造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。因此，无论是着眼于改善民生，还是着眼于产业结构调整和国际收支平衡，都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

增强消费对经济增长的拉动作用，要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。要调整和健全消费政策，通过加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期；通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。要拓宽服务性消费领域，不断开拓城乡消费市场，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费。同时，要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。要转变外贸增长方式，调整进出口结构，促进对外贸易和国际收支基本平衡，使消费、投资、出口“三驾马车”协调发挥拉动增长的作用。

扎实推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，既是扩大国内需求的迫切要求，也是转变经济发展方式的重要途径。目前，农民仍然是我国人口的主体，农村是国内市场的潜力所在。保持经济长期平稳较快发展，必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力，这是提高农民收入和扩大内需的重要举措。

二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。近些年来，我国第一、第二、第三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。对此，必须采取有效措施加以解决。

推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。首先，要加快发展现代农业。巩固、完善、加强支农惠农政策，逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力，走中国特色农业现代化道路。其次，要不失时机地发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，在继续发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业的同时，加快发展综合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，提高服务业比重和水平，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。再次，要大力发展先进制造业。依托重大项目，集中组织攻关，加快振兴装备制造业；培育产业集群，积极发展信息、生物、新材料、现代能源、航空航天、海洋工程、环保产业等高新技术产业；抓住结构调整的契机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业的落后生产能力，用高新技术改造提升传统产业，促进工业由大变强。

区域结构是产业结构的空间分布。在加大产业结构调整力度的同时，必须优化国土开发格局。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。加强国土规划，按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。以发挥各地区比较优势为方向，促进产业分工协作，形成以企业为主体、市场为纽带的互利互惠、共同发展格局。以增强综合承载能力为重点，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。以实现基本公共服务均等化为目标，高度重视并逐步缓解区域发展差距问题，促进各地区人民共享发展成果。

三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快转变经济发展方式，关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。经过多年努力，我国科技创新取得明显成效，但从总体上看，自主创新不足，转化水平不高，劳动生产率和经济效益与国际先进水平相比还有较大差距。不论是从国际科技竞争加剧的趋势看，还是从国内低成本竞争优势减弱的现实看，都到了必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新带动经济发展的历史阶段。

影响我国科技创新的因素较多，但最主要的是科技与经济结合不够紧密。解决这个问题，必须采取综合性措施。要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新的资金投入和政策支持，抓紧组织实施重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要推动国家创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入和自主创新的主体。要继续实施全民科学素质行动计划，大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

实现这一转变，必须把节能减排作为重要抓手。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓紧完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制，实行最严格的土地管理制度，健全节能、节水、节材机制。要大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。要加大污染治理力度，实施好节能减排和环境保护重点工程，重点加强水、大气、土壤等污染防治，积极控制温室气体排放，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

党的十七大报告提出的“三个转变”，主要从需求结构、产业结构、要素结构等方面，对经济发展提出了新的更高的要求，这是当前和今后一个时期转变经济发展方式的重点任务和基本途径。加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第二，完善社会主义市场经济体制。完善社会主义市场经济体制是实现国民经济又好又快发展的重要保障。必须不断深化经济体制改革，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发社会主义市场经济强大的生机活力，建立健全有利于自主创新和全面协调可持续发展的体制机制，为科学发展提供制度基础。

一是深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。上世纪90年代以来，我国财税改革不断推进，有力地支持了经济社会发展。实行分税制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出结构尚未调整到位，还不能满足实现基本公共服务均等化的需要。实践表明，现行以增值税为主体的财税体制，很难避免一些地方不顾资源和环境条件、盲目发展财政增收效应大的加工业尤其是重化工业。不深化财税体制改革，不进一步界定好中央和地方的事权和财权，不按主体功能区的要求采取有区别的经济政策，不消除行政力量干预经济发展的利益动因，国民经济就难以实现又好又快发展。必须按照履行职责与提供资源相对称的原则，深化预算制度改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度；围绕推进主体功能区建设，制定和实施差别化的财税政策和绩效评价体系，提高经济政策的针对性和有效性；按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，深化税制改革，引导经济活动主体走科学发展的道路。

金融是现代经济的核心。我国金融改革的逐步深化，促进了现代化建设。但在国内外金融市场联系和相互影响日益密切的新形势下，金融体制和结构不适应经济社会发展的问题日益显现，保障金融安全的任务相当繁重。要加快金融体制改革步伐，着力建设多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。要扩大资本市场规模，优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。要深化银行业、证券业、保险业改革，提高金融运行效率和金融企业经营效益，提升金融业竞争力和服务水平。要提高金融监管水平，及时化解金融风险，切实维护金融安全。

在我国社会主义市场经济运行中，国家计划对维护宏观经济稳定具有不可替代的综合协调作用。要抓紧改革和完善规划体制，健全编制程序，完善国家中长期规划和年度计划的管理和实施机制，形成以经济社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、有效衔接的规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

二是加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。门类齐全、功能完善、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。我国市场体系建设已取得明显成效，但与建设现代市场体系的要求相比还有差距。因此，必须大力发展各类生产要素市场。主要有加强资本市场的基础性制度建设，解决资本市场不适应经济发展的矛盾。改革和完善政府管理土地市场的方式，经营性土地使用权一律通过招标拍卖挂牌出让，提高土地使用效率。积极发展人力资源市场，建立健全市场化的用工机制和服务体系，引导劳动力合理流动。健全和完善技术市场，保护知识产权，促进技术成果转化。

资源和要素价格形成机制不完善，不能反映资源利用和要素使用的真实成本，既不利于资源节约和保护，也不利于生产要素合理配置。必须深化价格改革，理顺资源价格体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。当前的重点是理顺水、电、油、气、土地等价格，深化资金、外汇等要素价格改革，稳妥地推进利率市场化，继续完善人民币汇率形成机制。

社会信用体系是现代市场体系的基础，建立健全社会信用体系是规范我国市场经济秩序的治本之策。要结合整顿和规范市场秩序，以完善信贷、纳税、合同履行、产品质量信用记录为重点，通过道德建设、产权改革和法律约束，加快建设社会信用服务体系，健全并严格执行失信惩戒制度。市场中介组织发展和规范水平是市场体系发育成熟程度和现代化水平的标志。要积极发展独立公正、规范运作、市场认可的行业协会和专业化中介服务机构，在行业内发挥应有作用。

三是进一步完善基本经济制度。必须在坚持“两个毫不动摇”的基础上，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。平等保护物权，从根本上确认和保障了公平竞争这一社会主义市场经济基本原则。坚持基本经济制度和各种所有制经济平等竞争、相互促进，是有机统一的。只有公有制经济始终居于主体地位，才能从根本上维护我国的社会主义性质；只有各种所有制的市场主体平等竞争、相互促进，才能始终保持并不断增强我国基本经济制度的优势和活力。

完善基本经济制度，要深化国有企业和国有资产管理体制改革。以增强国有经济活力、控制力、影响力为着眼点，深化国有企业公司制股份制改革，加快建设国有资本经营预算制度，进一步推动国有经济布局和结构战略性调整。对已经引入竞争机制的电力、电信、民航等行业，进一步分离垄断性业务与竞争性业务。对其他有关行业和城市公用事业等，加快推进政企分开、政资分开、政事分开。对竞争性业务要放宽准入，对垄断性业务要实行国有法人为主的多元化持股。

完善基本经济制度，要鼓励、支持、引导非公有制经济发展。关键是切实落实国家对非公有制经济发展的方针政策，进一步消除非公有制经济发展的体制障碍，重点解决非公有制经济发展面临的行业准入难、融资难等突出问题，改进对非公有制企业的服务，依法保护企业合法权益。同时，加强引导和管理，促进企业依法经营。

第三，提高开放型经济水平。近些年来，我们抓住经济全球化发展的机遇，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。目前，随着我国对外贸易和吸收外资不断增加，对外开放进入了商品和要素全面双向流动的新阶段。国内外经济联系日益紧密，相互影响不断加深，经济利益互相交织，我国对外经济关系正在发生重大变化。必须统筹国内国际两个大局，树立国际眼光，加强战略思维，把握发展机遇应对风险挑战，营造良好环境，更好利用国际国内两个市场、两种资源，完善开放型经济体系，提高开放型经济水平促进经济发展方式转变和国民经济又好又快发展。

坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来。要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。优化出口结构，重视发挥进口对国民经济的积极作用，合理进口国内短缺的技术、设备、资源等产品。

加快转变外贸增长方式。立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。

要进一步提高吸收外资的质量和水平，更好地吸收国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金。鼓励有条件的企业“走出去”，积极开展国际化经营，完善支持企业对外投资合作的财税、信贷、外汇、保险等政策。对外投资企业要遵守当地法律，参与公益事业，维护企业声誉和国家形象。

要加强双边和多边经贸合作，积极开展国际能源资源互利合作，推进区域和次区域经济合作；完善公平贸易政策，推进贸易和投资自由化便利化，实施自由贸易区战略，努力形成与世界各国特别是发展中国家互利互补的关系。

对外开放越扩大，维护国家经济安全和经贸利益的问题就越突出。必须始终牢牢掌握对外开放的主动权，善于在国内国际形势的相互联系中把握发展方向，在国内国际条件的相互转化中用好发展机遇，在国内国际资源的优势互补中创造发展条件。要适应开放型经济的要求，建立统筹内外经济的调控和应对机制，更好地处理国内发展与对外开放的关系，把握关键领域和敏感行业对外资开放的程度，防范国际经济风险，维护国家经济安全。

要完善全民什么全面推进机制

商业银行该如何构筑符合全面风险管理要求的内控体系，建立和完善风险防范成效机制，笔者认为具体应从以下几个方面抓好落实：第一，要制定风险管理内部控制体系总体思路。一个完整的内控包括五项要素：内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。按照以上基本要素要求，设计商业银行内部控制体系的具体内容，应按如下路径展开：即内部控制组织体系、内控责任体系、内控业务流程和管理流程体系、内部控制工具体系、内部控制考评体系。在设计过程中，可以考虑按总行、分支行两个层次展开，并始终保证与巴塞尔协议和银监会的要求一致，力求体现绩效考核、内部审计和外部监管三者的一致性。

第二，细化业务流程、管理流程和风险点。无论是业务流程的风险控制平台，还是管理流程的风险控制平台，都必须依赖岗位责任的设置来实施银行内部风险管理的控制。作用在于，提示管理者根据风险预警信号设计和实施风险拦截的对策。

建立并不断优化流程，目的就是在于建立一个有效控制风险的平台。按照这一思路，业务流程的建立应按照产品线来设计，并贯彻以下几个原则：即品种完全覆盖；内控操作完整独立；可计量并有预警功能。目前城市商业银行的业务流程运行体系基本上按照这一思路设计并运行，需要强化的是评价与预警功能。管理流程建立在业务流程之上。管理流程设计按照管理部门层面特征，按管理级次设计，并结合业务流程。

在业务流程和管理流程的设计中，通过文字图表来明示风险点。内部控制的关键就在于管理行为覆盖全部风险点，从而控制风险。

第三，强化内部控制与责任体系。责任体系存在于一定的组织结构下，责任体系的设计必须服从于内部控制组织结构体系。它是风险管理信息传递和全面风险管理具体内容的实现途径。

一是责任体系设计原则。主要遵循全面风险管理、风险管理与业务管理平行作业原则、矩阵式报告制度原则、精简效率原则、相互牵制原则、协调配合原则、程式定位原则7条原则。

二是责任体系分层设计。根据管理级次，分分行和支行两个级次设置。与常规设置不同的是，分行层面的风险管理岗位设置，除了设置风险控制管理委员会、风险管理部之外，为了将全面风险管理思想贯彻于全部业务活动中，必须在所有业务职能部门设置风险管理岗位，明确负责对部门所负责业务的风险监测、记录、报告、考核等工作。各分支行的风险管理，主张仅设立风险管理部统一实行风险控制与管理，只有业务规模较大支行在各业务职能部门内设立专职风险经理。

三是风险管理职责必须明确。风险管理职责的明确，主要通过岗位职责描述和授信授权书进行，授权范围内事项分别由风险管理岗和风险管理部负责，风险控制管理委员会则主要是制定规则和处理例外事项。风险管理的关键是，所有业务必须进行风险监控，绝对不能有游离于管理之外的业务；符合重要性要求的业务必须贯彻集体决策的原则，集体决策的规则必须科学有效。赵立成

要完善全民什么推进机制

要完善全民（终身学习）推进机制。

形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，是提高全民素质、推进继续教育、提升国家发展能力和水平的必然要求。

面对前进道路上的各种挑战、面对人民对美好生活的迫切需求，完善全民终身学习推进机制、构建终身学习体系已成为时代之必然、目标之应然、现实之实然。

作为有效应对新发展阶段各种挑战的“治理之术”，全民终身学习既可为我国推进高质量发展提供创造性的方案和路径，又能为我国提升全球竞争力创造有效工具。

构建终身学习体系是国家提供基本公共服务的重要体现，为人民提供更加满意的教育服务、满足群众多样化学习需求是完善全民终身学习推进机制的价值旨归。

培育多元主体、满足多样需求：

构建“时时可学”的服务机制。终身学习意味着每个人在人生不同阶段都可以开展学习教育，更具包容性、协同性、灵活性。必须坚持需求导向，根据民众不同需求提供多样化教育服务。坚持特色发展，结合当地历史文化资源，因地制宜、因势利导开展特色教育活动。

坚持统筹协调，推进城乡教育一体化发展，以城带乡，着力补足农村教育短板。坚持创新驱动，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，培育多元主体，构建协同发展长效机制，为终身学习创造充足条件。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善

要完善全民终身学习推进机制。

完善全民终身学习推进机制，构建服务全民的终身学习体系，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，是提高全民素质、推进继续教育、提升国家发展能力和水平的必然要求。面对前进道路上的各种挑战、面对人民对美好生活的迫切需求，完善全民终身学习推进机制、构建终身学习体系已成为时代之必然、目标之应然、现实之实然。

作为有效应对新发展阶段各种挑战的“治理之术”，全民终身学习既可为我国推进高质量发展提供创造性的方案和路径，又能为我国提升全球竞争力创造有效工具。构建终身学习体系是国家提供基本公共服务的重要体现，为人民提供更加满意的教育服务、满足群众多样化学习需求是完善全民终身学习推进机制的价值旨归。只有持续不断学习，更新观念，升级知识，才能适应社会发展新要求，持续释放能量，增强与时代和发展同行共进的过硬本领。

完善全民终身学习推进机制是一项系统工程，需要全社会、各部门协同发力，进而推动全民终身学习蔚然成风。

通过学习你认为构建新发展格局的重要举措有哪些?

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善

　外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善，外卖行业发展至今，平台逐渐建立起一套系统化的职业培训与保障计划，越来越多从业者看到了不止是骑手的可能性，外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善1

　一日三餐没空做，点个餐；药品杂货着急用，喊跑腿……几乎无处不在的外卖服务，已成为社会生活至关重要的一部分，相关数据显示，中国网上外卖用户规模已接近5亿人，外卖市场总体规模近万亿元。骑手，作为其中不可或缺的一环，理所当然地走到了台前。

　2020年2月，外卖骑手以“网约配送员”的名称，成为新职业纳入国家职业分类目录。2021年12月，《网约配送员国家职业技能标准》发布，将网约配送员职业分为5个等级，明确了各等级需掌握的工作内容、技能要求和相关知识，让其拥有更加清晰的职业发展通道。

　据国家统计局相关负责人日前表示，截至2021年底，中国灵活就业者已达2亿人。这其中就有约1300万名外卖骑手，已经占到全国人口基数的近1%。

　然而，随着这个群体规模不断扩大，其劳动保障问题一再引发讨论。2022年开年，市场又释放出新的信号。

　 算法“松绑”

　曾经，外卖平台非常引以为傲的一个概念叫“算法最优”，即通过算法捕捉订单送达的最短时间，据此不断收紧配送时限，实现骑手配送效率的最优化。

　从事外卖行业7年的张丹洋曾亲身经历了这种“时间的消失”。2015年刚成为一名骑手时，由于没有导航，只能靠人的经验，考核时效较长，3公里送餐距离的最长时限是60分钟；后来有了技术加持，骑手的实际配送时间确实减少了，要求也就变成了40-45分钟左右。

　但平台对效率的追求并没有停止，随着算法不断发掘人力极限，2019年全行业外卖订单单均配送时长比3年前减少了10分钟。这直接导致骑手“与死神赛跑，和交警较劲，和红灯做朋友”。

　转变发生在2020年，《人物》的那篇《外卖骑手，困在系统里》，第一次让人们直观且深入地感受到了算法对骑手的影响，也让这个问题得到了关注。在激烈的算法价值观之争后，算法终于被纳入监管。

　2021年7月，国家市场监管总局等7部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，首次提出不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。

　大方向逐步明确，平台企业积极做出回应，公开算法逻辑，并不断优化算法规则。

　自2018年开始跑外卖至今，饿了么骑手李森见证了平台规则的诸多调整，其中影响最大的是骑士预估送达时间由原先的“时间点”调整为弹性的“时间段”。“这给了我们处理紧急情况的时间，比如很多骑手都遇到过因信号不好而联系不上买家，更何况疫情后，小区需要检查健康码、健康证，不可避免会耽误几分钟，以前算法是不会考虑这些的。”

　涉及特殊天气，李森也很敏感。据他介绍，现在遇到恶劣天气，平台会根据实时气象数据，对配送线路进行优化，并匹配灵活配送时间，比之前一刀切的“延时10分钟”更合理。当出现突发异常时，骑手还可以通过人工报备的方式，申请匹配灵活配送时间。

　此外，平台持续收集骑手的反馈，致力于规则的人性化。李森曾就派单问题向饿了么提出过建议：“派单不分远近、但分方向，以前系统有点漏洞，你正往南走却突然来个北边的单子，让人无从下手。”改进之后，现在已没有这种现象了。

　不过，即使算法进行了改革，骑手能够更从容地送外卖，在“多跑多得”的机制下，风险依旧存在，这时就需要靠得住的保险保障。

　2021年以来，人社部、市场监管总局等多部门相继发布政策，督促平台及合作企业对骑手权益保障承担相应责任，支持其参加社会保险，并按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。情况开始改善。

　李森告诉钛媒体App，当下平台对骑手的保障主要是商业保险。“具体能报多少，我也没有受过太大的伤害，所以不太清楚。”

　从平台方饿了么处获悉，蓝骑士享有的定制商业保险，覆盖外卖配送可能遇到的主要风险，如意外身故、伤残、意外医疗，第三者人身伤亡或财产直接损失赔偿等，目前入保率达100%。针对特殊情况，如疫情可能导致的风险，平台还提供专项保险保障。

　此外，外卖平台也正在引导和支持骑士根据自身情况参加相应社会保险。不过，针对灵活就业群体的社保机制一直是一项复杂的系统工程，现有社会保障体系的灵活性还不够，在北京、上海等多地适用的灵活就业保险制度也有非常多的门槛限制或成本要求，这需要未来有更多的政企合作，探索关于灵活用工群体管理保障的创新机制。

　 收入“引力”

　长久以来，外界不少人对外卖骑手的印象是月入过万。这并不是传说，行业刚刚兴起时，骑手人数不足，为了抢占市场，企业不惜高薪招募员工，并以红包、奖励、补贴等形式发放红利，每单的提成很高，收入自然可观。

　但那个时代已经远去，2021年，北京市人社局劳动关系处副处长王林拜师外卖小哥，体验了一天做外卖小哥的感觉，一单跑了近一个小时只挣了6块6，加上已经超时，还要被扣60%。当日王林工作了12个小时，最终只完成了5单送餐，仅获得了41块钱的收入，而他一天挣100块钱的目标连一半都没完成。

　排除他作为新人“手生”的因素，骑手配送提成降低有迹可循。近年来，由于行业门槛低，被吸引进来的人过多，骑手不再短缺，因此失去了议价权，每单提成自然不如从前，再想实现月入过万，则需完成更多的订单，每天工作甚至要超过12个小时。

　据饿了么近日发布的《2022蓝骑士发展与保障报告》，平台超四成骑手为全职，近六成有其他收入的骑手中，近四成骑手有本职工作，另有近三成骑手在其他平台从事配送工作。

　近六成骑手有其他收入，来源：饿了么《2022蓝骑士发展与保障报告》

　无论是将骑手收入作为个人唯一收入，还是骑手收入只是个人补充收入，他们对这份职业最基本的期待就是稳定的、甚至是高收入。

　宋北京本是个生意人，与妻子经营一家水果店，一朝关店做骑手，就是“听在杭州做保安的二哥说，他在业余的时间跑外卖，还挺赚钱的”。

　2016年3月刚加入饿了么时，配送一单大概能挣10块钱左右的配送费，而且随着等级升高，单价还会更高，这更让宋北京看到了希望。“前两三个月对操作、路线不熟，平均下来每个月是五六千块钱，现在大概每天能跑七八十单，日均挣五六百块钱左右。”

　值得一提的是，在他和二哥之后，大哥也加入了骑手阵营。在杭州送外卖的六年间，三兄弟同吃同住、相互照应，在安徽老家已经买了三套房，他们还计划在这个岗位上攒够未来回老家做生意的本钱。

　宋家三兄弟，来源：饿了么

　“我准备再干个一两年左右。”宋北京坦言，未来这段时间他最担心的还是淡季单量骤减的问题，最多一天能跑五六十单，挣三四百块钱左右；其次是无法预料的恶劣天气等，配送难度会加大。

　虽然淡旺季、自然条件等无法人为控制，平台仍大力投入解决问题，由此建立了一系列保障机制。比如，为特殊配送场景提供补贴，如恶劣天气、冬季寒冷天气、夏季高温天气、夜间等，同时为较难配送的订单，如：重量过重、件数过多、金额过高的订单提供每单补贴。杭州蓝骑士曾晒出的一个距离为3.8km订单的跑单收入：含天气补贴1.5元、平台奖励3元，共计17.5元。

　“骑手平均每月能挣到8000~10000元，站长工资基本在每月10000~15000元，区域经理每个月能拿到12000~20000元，城市经理每个月25000~30000元，再加上分红。”入行4年多的李伟向钛媒体App透露。

　2021年，全国居民人均可支配收入为32189元，上海和北京居民可支配收入近8万元。相较之下，骑手群体的收入依然具备吸引力——尤其是对很多乡镇、农村青年来说，骑手依然是可以快速上手的“进城第一份工”。

　只是这份职业在解决了落脚和生存的问题后，下一步要做多久、往何处去，成为了大部分骑手焦虑感的来源，也是亟待解决的课题。

　 外卖骑手向何方？

　外卖骑手这个群体中，一部分如宋北京三兄弟一样将骑手当作过渡性职业、甚至仅仅是副业，也有人对这个行业的认同感更高，准备长期做骑手。

　饿了么《报告》显示，这部分在整体骑手中占比三到四成。对他们来说，收入之外，也看重这份职业的发展前景。

　53%骑士表达出晋升意愿，来源：饿了么《2022蓝骑士发展与保障报告》

　“一开始真没想过在这一行干这么长时间。”张丹洋坦言，当时身边很多人都觉得这一行做不起来，自己也是想着先存点钱，再换别的工作。

　“做了几个月却发现，这一行正在以怎样的速度改变我们的用餐习惯。”于是，张丹洋辗转BOD高端餐饮发展部、多个加盟商，一步步从骑手做到站长，再升大区经理，2020年成为饿了么服务商紫椴信息科技（上海）有限公司上海城市负责人。

　张丹洋介绍，现在公司内部的晋升机制已经比较完善。以骑手晋升到站长为例，“前期根据跑单量、积极性，挑选骑手做一段时间的调度工作；若其负责站点的数据表现可观，便可由站长推荐参加‘点将计划’；之后通过笔试拿到培训门票，完成对自身团队建设能力、心理素质、业务精细化管理能力的提升，即可被任命为储备站长。”

　据饿了么方面透露，八成外卖站长由骑士晋升。2021年，1877位骑士晋升为站长、队长。

　将骑手作为一份“事业”，李伟最初也不被支持。上海人，计算机信息管理专业本科学历，曾是国企员工，家人不理解他为什么非要去吃苦。

　一方面觉得新鲜，同时也想证明自己，李伟这一试就从2017年到了现在，期间成功转岗，并于2020年升为服务商上海城市经理，目前负责服务商在上海市的配送业务。

　回忆起来，李伟感到最难的是从区域经理升城市经理。“新岗位需要分析每个时间段、每个站点的利润点、损耗点，包括数据源的波动如何去协调等等。”而他没有一点财经知识基础，“好在平台安排了专门的培训。”那段时间，他投入大量的精力学习如何看财务报表以及人事类知识，还时不时跑到财务部或人事部进行实践训练。

　对李伟而言，这些年不仅是职位的提升，更是个人能力的提升：从管理自己到管理五六百人，从读不懂报表到核算成本、优化管理、做大体量，即便现在离开外卖这一行，他也有信心进入诸如物流行业等任何一个服务性行业，“起步应该在中层管理的位置”。

　李伟还特意提到，父母现在非常支持自己的工作，“他们看着我一路成长，也看到了这个行业的发展，以及骑手这个职业的潜力。”

　事实上，随着骑手的称呼逐渐从“送外卖的”转变为“外卖小哥”“网约配送员”，骑手的职业发展已经在体系化的道路上走出了一段距离——开展“网约配送员” 新就业技能提升培训，开放直接岗位晋升，拓宽转岗通路，从长远来看，骑手“困于职业”有望破冰。

　可以说，安全、收入、发展，是打工人们面临的三座大山，一次次热搜背后，骑手的负重正在减轻，不仅针对安全、收入等保障正在落实，如今也能看到一条逐渐清晰的自我提升和职业成长之路，整个行业正向着健康的方向发展。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善2

　2017年8月19日，是80后上海人李伟成为外卖骑手的第一天。那时候，父母并不能理解他的这个决定。“你一个华师大本科生，去送什么外卖？”“你这样跑来跑去，被周围邻居看到像什么样子？”此起彼伏的质疑、担心、犹豫，萦绕在李伟耳边，但他并不介意，他用一句话说服父母，骑手也是一种职业，靠自己努力就能赚到钱。

　入行四五年，李伟的身份在不断发生改变。从骑手、站长、区域经理、再到如今担任饿了么服务商的上海城市经理，他在一个看似天花板触手可及的行业里，闯出了一条晋升之路。

　外卖行业发展至今，平台逐渐建立起一套系统化的职业培训与保障计划，越来越多像李伟一样的从业者，看到了不止是骑手的可能性。饿了么2月14日发布的《2022蓝骑士发展与保障报告》显示，去年有1877位骑士晋升为站长、队长。根据调研，45%骑士渴望晋升为站长、配送经理，8%骑士期待日后成长为物流服务商总裁。

　 从骑手到城市经理

　在成为一名骑手之前，李伟经营着一家烧烤店，为了控制成本，他还找来父母一起帮忙，但生意并没有多大起色，用他的话来说，每个月就相当于多赚一个人的工钱。

　彼时，李伟的烧烤店入驻了外卖平台，每每有骑手来取货，他都会和人家唠上几句。“我就问他们每个月赚多少钱，他们说不多，也就一万不到点。”一个人、骑辆车、带个箱子，就能赚那么多，这让李伟很心动，于是把店面盘了，去站点应聘。

　只不过，做一个骑手哪有看起来那么容易。夏天晒黑的手臂，冬天挤出水的棉毛裤，周围人都不相信李伟能坚持下去，可他确实做到了。

　当骑手的第一个月，李伟给自己定了个小目标，赚6000元，他做到了；第二个月，他把目标调到9000元，也做到了；第三个月，李伟开始有了更高的目标，“做站长不用跑，在办公室里调度就行，我想当站长!”他便开始观察站长在做些什么，学习如何调度。

　2018年春节，由于站长要回老家过年，他推荐好学踏实的李伟当临时站长，负责站点调度。经历过春节假日的考验，李伟的能力被配送经理发现。年后，曹杨百联附近成立了个新站点，有经验的李伟便被推荐过去，顺理成章地当起了一名正式站长。

　从骑手中成长起来，李伟对于骑手的需求更有“将心比心”的体验 。老站长告诉他，得民心者得天下，就这样，李伟时不时跑去站点和骑手聊聊天，吃吃饭，很快与他们打成一片。

　2019年3月，李伟晋升为区域经理，2020年，他再次晋升为饿了么服务商的上海城市经理，管理下属600多名骑手。隔三岔五前往站点与他们沟通交流，了解他们的所需所想，成了李伟保持至今的习惯。

　从一名骑手到管理者，李伟所面对的困难与压力是不同的。“原先做骑手的时候我只需要考虑自己，服务好客户，赚好钱就行了，但站长不一样，就像从单兵作战变成一个站点的主人翁。”

　 晋升之路的可复制性

　2019年，任配送经理的李伟参与了一次骑手宿舍的随机检查。令他没想到的是，他在一名骑手床边发现一本管理学方面的书籍，后来了解到，原来这也是一名本科生骑手。李伟很好奇，问他为什么想来做这一行，不料那名骑手反问道：“你当时为什么来做，我现在就为什么来做。”李伟笑了笑，想想也是。时至今日，这名骑手也已经从骑手、站长，晋升至区域经理。

　在外卖行业，能够诞生多少个这样的“李伟”？起码李伟自己觉得，他的经历是可以被复制的，这与学历无关，只与自己能否坚持，能否突破“骑手”对于自身发展的限制有关。

　根据饿了么2月14日发布的《2022蓝骑士发展与保障报告》，2021年共有约114万骑士通过送外卖获得稳定收入，这一人数较去年显著增加。外卖配送是一个低门槛、需求大、收入相对有保障的工作，7%骑士将其作为踏入社会的“第一份工”，超过四成骑士希望一边跑外卖，一边寻找留在城市的其他工作机会。

　与此同时，伴随外卖平台对于骑手职业发展保障的步步推进，也让越来越多的骑手，有了可以突破行业天花板的机会与渠道。

　去年9月29日，饿了么宣布推出“点将计划”，面向骑士开放站长、合作商管理岗等晋升岗位，拓宽他们的发展路径。另外，饿了么还制定了站长培养体系，有意愿从事配送管理工作的骑士可以联系站长和配送经理，报名培训课程。

　为了提升“网约配送员”这一新兴蓝领群体的职业化成长，饿了么建立了不同职业发展阶段的能力模型，在全国开展“网约配送员”新就业技能提升培训，2021年共有10203名蓝骑士报名参加职业培训，骑士的职业上升通道被进一步打通。

　《2022蓝骑士发展与保障报告》显示，去年有1877位骑士获得晋升。根据调研，45%骑士渴望晋升为站长、配送经理，8%骑士期待日后成长为物流服务商总裁。除此之外，饿了么还在打造更丰富的转岗通路，外卖运营和商户拓展经理是骑士最想转岗的岗位。

　对此，中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院劳动关系系主任孟泉表示，尽管外卖骑手是一个流动性相对较高的职业，但大约有40%的骑手会将这份工作作为其唯一收入来源。而外卖平台对骑手建立职业发展路径，则让骑手可以拥有更多，除了赚钱以外的收获感。

外卖骑手走向“职业化”，晋升机制逐步完善3

　上海名牌大学毕业的李伟转行做了一名外卖骑手，三年连升三级，现在已晋升为上海城市经理，年薪40-50万，体面的很！

　 “铁饭碗”砸了，他转行送外卖

　10年前端着“铁饭碗”的李伟根本不会想到，自己会成为一名外卖骑手，甚至还迎来了他人生中的事业第二春。

　现年41岁的李伟，有着颇为光鲜的教育背景，从华东师范大学信息管理与信息系统专业毕业后，顺利找到了一份稳定的工作。他原本打算在同一岗位做到退休，不料在2016年公司因变故裁员。“我拿到一笔遣散费犯愁了，家里上有老下有小的.，出去找工作又面临35岁的年龄尴尬期。”经过一个月的休整，李伟拿出积蓄在上海西站附近开了一家烧烤店，又请了两个小工，加上父母的帮衬，烧烤店慢慢有了些起色。

　后来，外卖行业逐渐兴起，烧烤店的外卖订单也越来越多，李伟在与外卖骑手攀谈中了解到，他们跑单的收入并不低，每个月平均能拿八九千元，收入上万元的也不少。

　“我当时算了一笔账，店里生意搭进去5个人，每个月到手也就一万元，还要起早贪黑，很不值当。”李伟动了跑外卖的心思，内心却犯嘀咕，“当时大家心里是看不起送外卖的，我一个名牌大学毕业生送外卖，也怕被邻居看笑话。”最终由于生活压力，李伟决定放手一搏去试试。

　“当时没人看好我送外卖，觉得坐惯了办公室，吃不起这种苦。我的老领导还打了个赌，如果我能坚持3个月，他就送我3条中华烟。”在一句句“你行吗”的质疑声中，李伟从最基层的外卖骑手开始，第一个月拿到了6900元，之后每月递增，最终也成了站点的“跑单王”。收入提高了，“面子问题”也不复存在。

　 送外卖不再是一碗青春饭

　35岁还能送外卖，45岁以后怎么办？月入过万的李伟对此颇为焦虑，逐渐萌发“进入管理层”的想法，“我看到站长时不时有几千元入账，不用亲自跑单，福利也更好。”

　不过，他遇到了职业晋升的瓶颈，当时外卖骑手升站长的机会不多，更别提区域经理了。对此，他在日常跑单之余，还向站长学习基础的运力调配工作。2018年春节期间，站长放假回家，他主动承担“代理站长”的值班业务，取得不错的成绩。同年3月普陀区新增一个配送站，李伟经推荐成了新站点的站长。“公司内部有个性格测试，我的评定是‘大孔雀+老虎’，证明沟通能力强且性格直爽，比较适合管理层岗位。”

　此后李伟“一路开挂”，2019年晋升为服务商区域经理，2020年晋升为服务商上海城市经理。目前他负责服务商在上海市的配送业务，直接管理20多位区域经理，年薪也涨到四五十万。据饿了么介绍，李伟从基层外卖骑手晋升至城市经理，也成了不少外卖骑手的偶像。

　“我的成功经验可以复制，送外卖不应该成为一碗青春饭。”李伟说。在相关部门的扶持和平台的探索下，目前外卖骑手的晋升之路已经初步打通。“目前的趋势是骑手选拔做站长，半年到一年就可以晋升，我们有新手骑手欢迎会、‘点将计划’等培训课程，帮助骑手一起成长。”他还举例说，2019年在检查员工宿舍时，无意中看到有一本管理学书籍放在床头，询问后得知是一名本科毕业生来做骑手，经过重点培养后已成为一名区域经理。

　“我在刚入行时，外卖骑手一般在35岁以上，学历低，挣辛苦钱。现在应聘的骑手年龄在20岁-35岁居多，基本都有高中学历，10个面试者至少有2人是大专及以上学历。”李伟表示，在上海，随着外卖骑手的社会整体形象稳步提高，本科生当外卖骑手不稀奇，有些大学生直言目标就是当管理层。相关调研显示，45%骑手将“晋升为站长、配送经理”作为自己下一步的发展目标，有8%骑手期待日后“成长为物流服务商总裁”。

　据悉，通过饿了么“点将计划”，去年已有475位骑手晋升为站长和队长，1402位骑手成为储备站长和储备队长。

　 骑手职业培训有了国家标准

　中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉调研后发现，外卖配送作为劳动力就业的“蓄水池”，群体有较高的流动性，近40%骑手将送外卖作为唯一收入来源，60%骑手从事兼职配送，但是从业时间越长，稳定性也随之增强，“外卖骑手送餐时间超过1年，对职业的认同性相较更强。”

　国家人力资源和社会保障部《网约配送员国家职业技能标准（2021年版）》，将网约配送员职业分为五个等级，明确了各等级需掌握的工作内容、技能要求和相关知识，让网约配送员拥有更加清晰的职业发展通道。

　记者了解到，饿了么作为网约配送员职业技能等级认定试点企业单位，目前已在上海、杭州、无锡、武 汉等6座城市开展网约配送员新就业技能提升培训。去年已有10203名外卖骑手报名参加职业培训，杭州骑手牛明智获得全国首批网约配送员初级证书，可以享受政府培训补贴、杭州市积分落户加分和个人所得税专项抵扣等技能人才政策。美团外卖也表示，目前已为骑手提供100%覆盖网约配送员五级标准的课程及培训，骑手可通过线上线下结合的方式达到各项知识及技能要求。

　除了增加职业培训外，减少骑手职业伤害也刻不容缓。“外卖骑手面临交通事故等较多职业伤害，现有的商业保险力度保护不足，职业伤害保险的推出无疑是重大利好。待意见出台后，如何更好提升员工福利结构，也需要全社会的关注。”孟泉说。

　近日，上海八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，明确将以相关平台企业为重点，开展上海平台灵活就业人员职业伤害保障试点。采取政府主导、信息化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制，探索完善职业伤害保障的覆盖群体。

建立生态产品什么机制完善生态保护补偿制度

通过学习你认为构建新发展格局的重要举措有如下：

1、首先，要深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，加快发展新兴产业，加强科技创新，完善创新体系，拓宽技术支撑，提升企业技术创新能力，推动经济结构调整，加快转型升级，提升社会经济发展效率。

2、其次，要完善市场体系，改革完善市场监管制度，建立健全市场准入制度，完善行业分工和功能定位，科学调整市场机制，建立与国际接轨的市场体系，提升市场服务能力。

3、再次，要完善和优化营商环境，改革完善法律法规，营造公平竞争的市场环境，完善知识产权保护制度，降低企业负担，优化营商环境，提高营商环境质量。

4、最后，要加强和完善社会治理，建立健全政务联动机制，构建社会治理格局，增强社会治理能力，改进公共服务体系，提高公共服务效率，改善社会环境，提升人民群众的福祉水平。

新发展格局的基本定义的扩展：

新发展格局的内涵：优化我国经济发展的基本格局，确定我们发展的基本路径；畅通国内的生产、分配、需求以及它们相互之间的循环；促进开放的国内国际循环，使之相互促进。

建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

生态补偿是生态文明制度的重要组成部分。近些年，长三角生态补偿加速推进，逐步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。

不仅是新安江，长江横向补偿机制的实施方案也已出台，太湖流域生态补偿的指导意见也已制定，滁河、天目湖均在探索各具特色的跨省流域生态补偿机制。长三角各地对生态补偿的探索纷纷迎来了升级版。

水质改善之外更加令人欣喜的是，从生态补偿、流域上下游协同共治探索出的合作路径，正扩展到更全面、更广阔的领域，“绿水青山”向“金山银山”高质量转化的通道加速打通。

补偿制度需要打通绿色发展路径

目前生态补偿主要用于有着明显的上下游关系的流域，经济责任较容易协调。但在一些“水乡”地区，河网密集，上下游关系则较为复杂，必须结合自身特点探索适合本地区的横向生态补偿机制。

由原有生态保护类项目拓展为生态保护、绿色发展及文化旅游类，并优先侧重以生态环境为导向的绿色产业发展及文旅产业融合等重大项目，具体类型包括环境污染治理与生态保护恢复补偿、产业结构优化升级、绿色经济及文旅产业发展引导、绿色专项基金启动等方面。